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一条天然气管道引发的激烈博弈,谁能成为最大赢家?
2019-02-19 [阅读:103次]

欧盟内部终于就颇受争议的北溪2号(Nord Stream 2)天然气管道项目达成了统一,后者的存在、建设和运行不会受到动摇和威胁,但前提是接受欧盟更为严格的监管。

这意味着,按计划今年底完工的北溪2号,投产后将大幅度暴露在欧盟监管视线之下,俄罗斯将因此失去对这一战略意义重大的管线的控制权,未来俄欧爆发更多争端的可能性大增。

俄罗斯失去管道控制权?

日前,欧盟成员国就北溪2号达成一致,同意加强对这条管道的监管力度,将从透明度、共享使用规则等多个方面督管这条管道,旨在不破坏和不威胁其存在的基础上,维护欧洲国家的能源权益。

《金融时报》报道称,欧盟将对欧洲现行天然气法规进行修订,以对北溪2号实施更严格的规定,旨在达到欧盟掌握主控权的目的。
据了解,欧盟拟通过法规修订要求北溪2号符合以下规定:实行非歧视性关税、发布天然气输送透明报告、将至少10%的容量提供给第三方国家,以及进行所有权分拆,即不能由天然气供应商直接拥有,而是由这条管道欧洲地区终点站德国直接接管,该国不仅负责大部分监管工作还将决定上述规则如何实施。

这一结果得到了欧盟成员国的广泛支持,包括此前强烈反对北溪2号的法国也出人意料地同意,通过修订法规来完善各方利益。有分析师指出,德法两国都有所妥协,这使得欧盟内部对于北溪2号的存在暂时达成一致,但这条管道的未来发展并未因此乐观,不排除法规修订后可能给管道运行带来不利结果。

事实上,大部分专家都认为,北溪2号真的遵守上述4项规定,肯定会对运营状况和经济效益带来一定影响。对于德国接管的结果,俄罗斯斯科尔科沃能源中心(Skolkovo Energy Center)天然气分析师Sergey Kapitonov表示支持,他称北溪2号的控制权和决定权落在柏林手中,对俄方是个再好不过的消息,毕竟德国是最支持这条管道的欧洲国家。

分析认为,欧盟此举旨在堵住美国的嘴,同时向华盛顿表明其正在采取行动,无需其采取制裁措施,欧盟内部可以自行调和围绕北溪2号产生的争议。美国长期以来一直威胁要对北溪2号实施制裁,批评者认为此举政治目的强于商业目的,毕竟俄罗斯通过这条管道将翻倍数量的天然气输送至欧洲可以缓解该地区庞大能源消耗是无法辩驳的事实。

欧洲理事会主席唐纳德·图斯克曾直言:“北溪2号与欧洲规则、安全和战略意义背道而驰的说法显然是错误的。”

德国成最大赢家?

在这场北溪2号的博弈中,德国似乎成了最大赢家,其不仅保证了俄罗斯天然气可以通过这条管道源源不绝地流向本国,甚至拿到了管道的监管权。值得庆幸的是,原本反对修订现行天然气法规的法国,最后出人意料地转换阵营,投出了支持票。

对此,德国总理默克尔评价称,德法两国所达成的一致是双方共同的成功,“2月8日是很好的一天,没有德法合作就不会实现”。德国之声网站消息称,法国“倒戈”的一大原因是北溪2号由欧洲掌控,而且是与自己有密切伙伴关系的德国,这让法国稍微放心。

德国经济部长彼得·阿尔特迈尔2月11日接受德国《世界报》采访时表示:“每个国家都有权自由维护他认为正确的经贸关系,北溪2号符合德国利益,而且是一个多个国家都已经批准的项目。过去40年来,德国和俄罗斯在天然气贸易方面始终维持着良好的合作关系。”

俄罗斯总统普京的发言人Dmitry Peskov则表示,北溪2号不会增加欧洲对俄罗斯天然气的依赖,这是一条“互利互惠”的管道。“这条管道创造了相互依赖性,欧洲对俄罗斯天然气的依赖程度,和欧洲对于俄罗斯天然气出口的重要程度是相辅相成的。”

分析师指出,德国能源供应严重依赖进口,其中90%天然气来自进口。北溪2号的投建可以帮助德国更直接从俄获得天然气,对于德国实现能源来源多元化颇有助力,同时还能极大缓解其能源转型的问题和挑战,确保和提高能源供应的安全性。

因此,德国始终不遗余力地助推北溪2号的投建。但对法国而言,北溪2号的重要性和必要性则大大降低。一方面,这条连接俄罗斯和德国的天然气管道不会对法国能源供应带来任何影响;另一方面,法国也没有乌克兰、波兰、波罗的海等中东欧国家因为这条管道而出现过境国地位消失的威胁。

乌克兰抵制到底

最大的抗议还是来自乌克兰,该国誓要将抵制北溪2号进行到底。

乌克兰国家通讯社2月12日报道称,在欧盟内部就北溪2号达成统一之后,乌克兰20多名国家立法者向欧盟发出了一封联合公开信,信中反复强调欧洲能源独立的重要性,并呼吁对北溪2号予以反击,同时指责俄罗斯正试图破坏欧盟统一、民主和法治原则。

这封信同时发给了欧盟三大机构——欧盟最高决策机构欧洲理事会、负责立法及政策审议的欧洲议会以及负责法律、预算和项目执行的欧盟委员会。

乌克兰的立法者们在信中写道:“建设北溪2号是不可接受的,应予以谴责,欧盟机构应该接受并支持乌克兰去年底做出的公开决议,即乌克兰在欧洲能源供应网络中的作用十分关键。”

截至目前,俄罗斯天然气都是经由东欧国家输送至欧洲,乌克兰、波兰、波罗的海等国因此赚取的“管道过境费”不容小觑,因此北溪2号的存在直接损害了这些过境国的利益。虽然欧盟对北溪2号的规定中明确指出“将至少10%的容量提供给第三方国家”,但这显然无法满足乌克兰等国的胃口。

对此,布鲁塞尔欧洲与全球经济研究所(Bruegel)高级研究员Georg Zachmann表示,北溪2号以牺牲东欧供应安全为代价,为德国能源消费者带来短期商业利益,其可能迫使乌克兰再次开始直接从俄罗斯购买天然气。

(文章来源:国际能源报)

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