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天然气体制改革迈出关键一步
2019-04-03 [阅读:183次]

组建国家管网公司,迈出了天然气市场化改革的关键一步。一是能让现有国有油气企业的资本支出更集中在勘探及提升产量上;二是可以引入民营资本,拓宽管网建设的资金来源,通过资本化、证券化渠道,上市募资广泛引入社会资本;三是有利于实现管网全面互联互通

前不久召开的中央全面深化改革委员会第七次会议强调,要推动石油天然气管网运营机制改革,组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司。对于天然气产业来说,管网起着非常重要的作用。可以说,“管网决定市场范围、管网决定发展空间”。因此,组建国家管网公司势必给我国天然气市场带来深远影响。

2004年西气东输一线工程正式投产拉开了我国全面应用天然气的大幕,天然气消费量年均增速超过16%,天然气产业进入快速发展阶段。与此同时,天然气产业发展也存在诸多矛盾和问题。去年9月份国务院印发的《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》指出,当前我国天然气产业发展存在9大不平衡、不充分问题,其中有6大问题与管网密切相关。主要原因在于,目前我国天然气管网主要掌握在少数公司手里,而且相关公司实行产供销一体化经营模式,凭借上游资源和管网资源优势,其它市场主体难以进入。

具体体现在天然气管网上,主要是两大问题。

一是由于管网建设审批的前提是必须落实气源和市场,现有石油企业上游绝对垄断,制约了其他主体开展长输管网投资,导致管网建设存在短板。从横向上看,截至2017年底,我国建成运行的长输天然气干线管道密度只有7.3米/平方公里,分别相当于美国、法国、德国的1/8、1/9和1/10。从纵向上看,2015年至2018年间,我国天然气管网里程年均增速为5.9%,与“十三五”规划年均增速10.2%的目标尚有一定差距。

二是由于不同的管线由不同企业投资建设,建成后的管网基本相互独立运营,导致长输管网之间、长输管网与省管网之间、沿海LNG接收站之间互联互通程度较低,缺乏统一调控机制导致协同难度大,缺乏统一整体规划导致重复建设。资源“南来北往”致使管网运行效率低、统一监管难度大、执行力低,难以实现管网开放和公平竞争,最终导致输配环节层级多,终端价格高。

可以说,此次国家决定组建国家管网公司,迈出了天然气市场化改革的关键一步,意义重大。一是能让现有国有油气企业资本支出更集中在勘探及提升产量上,还能让更多市场主体进入上游勘探开发或者从国外进口,使得国内供应主体更加多元化,提升天然气供应能力。终端用户也将有更多选择机会,终端消费市场竞争将更加充分。二是不仅可以引入民营资本,拓宽管网建设资金来源,还可以通过资本化、证券化渠道,上市募资广泛引入社会资本,从而释放管网投资建设的巨大潜力,改善管网投资建设的效益。三是有利于实现管网全面互联互通,能够从全局层面考虑气源潜力和市场分布,减少重复建设和无序竞争,还有利于减少管网运输层级,实现“全国一张网”,降低管道运输价格水平。四是天然气市场供给方、用户以及中介服务机构数量增加,性质更加多元化,市场竞争更加激烈,有利于推进天然气价格市场化改革。

也要看到,我国天然气产业多年来所积累的问题,不能指望在短时间内就完全解决;而且,国家管网公司正式运行后还可能面临其它问题。比如,未来管网建设的压力,天然气市场供求矛盾放大,保供责任划分等问题,管网公司垄断行为的监管,与省管网公司以及储气库、接收站等设施的关系问题,现有资产剥离和处置问题,进口气价倒挂问题,等等。对于这些问题与风险,必须通过深化改革和持续创新去面对和解决。(作者 刘满平 系国家发展改革委价格监测中心高级经济师)

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